煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議部署，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，防范遏制重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局決定于2020年上半年組織開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、開展時(shí)間
2020年1月至6月。
二、監(jiān)察對象
所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）“一通三防”管理能力建設(shè)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備相應(yīng)安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿足礦井實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦是否有負(fù)責(zé)瓦斯抽采的機(jī)構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井是否建立專門的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并配備足夠數(shù)量的專業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測風(fēng)、瓦斯超限分析預(yù)警、通風(fēng)儀器儀表維護(hù)調(diào)校以及綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度和崗位責(zé)任制。防突工、監(jiān)測工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳?yīng)的專業(yè)能力，各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制是否落實(shí)。
（二）礦井通風(fēng)管理情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設(shè)置專用回風(fēng)巷。采掘工作面是否獨(dú)立通風(fēng)，突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。
（三）瓦斯防治情況。是否按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開展地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說明書，說明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)；掘進(jìn)的地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿足要求，是否編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，抽采鉆孔的施工、計(jì)量等是否按規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開展抽采達(dá)標(biāo)評判。是否按規(guī)定開展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進(jìn)行鑒定。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施。是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時(shí)間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無風(fēng)微風(fēng)、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)的行為。
煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)，礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)和措施審批及落實(shí)是否符合規(guī)定；是否對兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過程管理；是否開展開采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護(hù)層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求進(jìn)行升級改造并組織驗(yàn)收，運(yùn)行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點(diǎn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測試甲烷電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日報(bào)表，是否分析變化趨勢。系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，處理過程和結(jié)果是否進(jìn)行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。
（五）礦井防滅火措施落實(shí)情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統(tǒng)。是否對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預(yù)防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對井下火區(qū)進(jìn)行管理。動火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置礦井消防供水系統(tǒng)。
（六）煤塵防治措施落實(shí)情況。礦井是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對主要大巷刷漿、運(yùn)煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴(yán)格落實(shí)。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)是否采用內(nèi)、外噴霧措施。
（七）各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各級煤礦安全監(jiān)管部門配合開展專項(xiàng)監(jiān)察，納入執(zhí)法計(jì)劃。國家煤礦安監(jiān)局將定期組織抽查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察局要制定好專項(xiàng)監(jiān)察工作方案，明確責(zé)任分工，確定檢查對象、內(nèi)容、時(shí)間安排和要求，落實(shí)工作措施，確保專項(xiàng)監(jiān)察有序開展。對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限頻繁和兩年內(nèi)發(fā)生過瓦斯事故的低瓦斯礦井要首先開展專項(xiàng)監(jiān)察，對“兩節(jié)、兩會”期間停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)安排開展專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察力量不足的，可申請國家煤礦安監(jiān)局予以調(diào)配。各級煤礦安全監(jiān)管部門要積極配合，結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦驗(yàn)收等工作，共同開展好此次專項(xiàng)監(jiān)察。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于1月31日前將專項(xiàng)監(jiān)察方案及聯(lián)系人報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察以及“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動等工作有機(jī)結(jié)合，用好明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項(xiàng)監(jiān)察取得實(shí)效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，向當(dāng)?shù)卣疇幦≠Y金支持，用于選聘行業(yè)專家參與專項(xiàng)監(jiān)察。
（三）督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對照專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查自改，對自查出的隱患和問題要按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并形成自查報(bào)告報(bào)屬地監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可從輕或減輕處罰。
（四）強(qiáng)化檢查執(zhí)法。依托監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，開展專項(xiàng)監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）認(rèn)真總結(jié)、用好專項(xiàng)監(jiān)察成果。專項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出意見建議。省級煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)向國家煤礦安監(jiān)局報(bào)送納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，國家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)進(jìn)行曝光。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要掛牌跟蹤督辦，督促整改銷號。
專項(xiàng)監(jiān)察期間,各省級煤礦安全監(jiān)察局在每月5日前要將上月專項(xiàng)監(jiān)察開展情況，主要包括工作進(jìn)展，查處的重大隱患和問題明細(xì)(見附件)，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問題和建議，專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表等報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書面報(bào)告，于7月15日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。
附件：
1.“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表
國家煤礦安監(jiān)局
2020年1月14日
