嚴(yán)肅整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位，樹立安全發(fā)展理念不牢固，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位；隱患排查治理不全面不深入不徹底；工作作風(fēng)不實(shí)，打非治違不力等形式主義、官僚主義突出問題。

通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不執(zhí)行的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為山西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

煤礦整治重點(diǎn)包括以下幾個方面：

重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司向下屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)；

超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；

采用國家和山西省明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；

井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；

火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；

采深超800米等6類高風(fēng)險煤礦對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施；

煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)；

已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停建煤礦違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)建；

煤礦安全管理人員配備不符合規(guī)定，特種作業(yè)人員未持證上崗，一般從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗；

采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案的通知
 

各市安委會，省政府安委會有關(guān)成員單位：

《全省安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并參照制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作實(shí)施方案。

全省安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，扎實(shí)做好全省安全生產(chǎn)工作，堅決遏制和有效防范各類生產(chǎn)安全事故，迅速扭轉(zhuǎn)我省安全生產(chǎn)被動局面，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）要求，省政府安委會決定從即日起至2020年2月底在全省范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治。制定工作實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十一屆九次全會精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、江蘇宜興“9·28”特別重大交通事故和我省晉中“11·18”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，以危險化學(xué)品、煤礦安全為重點(diǎn)，嚴(yán)肅整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位，樹立安全發(fā)展理念不牢固，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位；隱患排查治理不全面不深入不徹底；工作作風(fēng)不實(shí)，打非治違不力等形式主義、官僚主義突出問題。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不執(zhí)行的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立全省安全生產(chǎn)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)對集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中存在的突出問題。組長由省委常委、副省長胡玉亭擔(dān)任，副組長由省政府其他副省長擔(dān)任，成員由省政府辦公廳主任、副秘書長、省政府安委會有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，主要負(fù)責(zé)制定全省集中整治工作實(shí)施方案，收集匯總上報集中整治工作進(jìn)展情況，組織開展省級督導(dǎo)檢查，完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項。辦公室主任由省政府安委辦主任、省應(yīng)急廳廳長薛軍正兼任。

三、整治內(nèi)容

(一)綜合整治重點(diǎn)。一是政治站位不高的問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難情緒和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在很大差距。二是紅線意識不強(qiáng)的問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。三是安全責(zé)任缺位的問題。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省《實(shí)施細(xì)則》不到位;落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、風(fēng)險防控、隱患排查、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。四是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不扎實(shí)的問題。安全風(fēng)險辨識不全面不徹底、防控措施不制定不落實(shí)；隱患排查走馬觀花、浮在表面，整改治理流于形式、做表面文章，沒有盯緊盯實(shí)，沒有形成隱患排查治理的長效機(jī)制。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理好放管服的關(guān)系，只放不管或執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，放松對企業(yè)的監(jiān)督檢查;監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任追究不到位，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停的不停、該關(guān)的不關(guān)，放任企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。

(二)危險化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)。一是源頭管理失控問題。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實(shí)，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格及特種作業(yè)人員未持證上崗等問題。二是監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩;涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的建設(shè)項目未實(shí)施聯(lián)合審批等問題。危險廢棄物安全監(jiān)管缺失。三是本質(zhì)安全水平低下問題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷;精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。四是安全管理制度不落實(shí)問題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度;未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢棄物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。

(三)煤礦整治重點(diǎn)。重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司向下屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；采用國家和我省明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超800米等6類高風(fēng)險煤礦對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施；煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停建煤礦違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)建；煤礦安全管理人員配備不符合規(guī)定，特種作業(yè)人員未持證上崗，一般從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗；采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工。

(四)其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)。

非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥，采空區(qū)未按規(guī)定治理;不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃;尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、放礦不規(guī)范和在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運(yùn)行;天然氣開采企業(yè)增儲擴(kuò)能過程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

消防。重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等場所火災(zāi)隱患；電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。

交通運(yùn)輸。重點(diǎn)整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”、“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛無證無照、違法載人和嚴(yán)重超員等問題;臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患;運(yùn)營船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載超航區(qū)航行、長期脫管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定落實(shí)不到位等問題。

建筑施工。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息、防高空墜落工作措施不到位等問題;起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患。

燃?xì)?。重點(diǎn)整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲場所直接使用燃?xì)饧訜峄疱伜筒惋嫷甑热細(xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。

冶金。重點(diǎn)整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位;鑄造裝置維護(hù)不及時、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)；有限空間作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行審批、通風(fēng)、檢測、監(jiān)護(hù)措施等問題。

煙花爆竹、鐵路(高鐵)、民航、旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。

四、工作措施

（一）高度重視，提高政治站位。開展安全生產(chǎn)集中整治是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會精神，堅決防范和遏制重特大事故，迅速扭轉(zhuǎn)全省安全生產(chǎn)被動局面的迫切需要。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，帶頭扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，深刻汲取各類事故教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好集中整治各項工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。各級各部門要在省政府集中整治領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的集中整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。要結(jié)合當(dāng)前全省深化“三個專項行動”和開展“四個專項治理”（商業(yè)綜合體消防安全、防建筑物外圍附著物墜落、防高空作業(yè)人員作業(yè)不系安全帶和禁止餐飲場所直接使用燃?xì)饧訜峄疱仯┮?，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案。要采取“四不兩直”等方式，緊盯安全生產(chǎn)工作普遍存在的突出問題和危險化學(xué)品、煤礦等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)整治任務(wù)，抓住完善和落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，實(shí)行對表檢查、對標(biāo)整治，切實(shí)解決實(shí)際問題；要在主流媒體、社交平臺等新聞媒體上公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，形成全社會共同參與治理安全隱患、化解安全風(fēng)險的良好局面。

（三）認(rèn)真履責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各部門特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照省政府集中整治工作實(shí)施方案要求，對照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面辨識管控安全風(fēng)險，及時排查治理安全隱患，強(qiáng)化對集中整治的全程跟蹤督導(dǎo)。省有關(guān)部門和單位要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定集中整治現(xiàn)場檢查表，明確檢查內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)，做到對表檢查、對標(biāo)驗收、建立臺賬、全程留痕。原則上省級部門抽查檢查企業(yè)比例不低于10%，市級抽查檢查企業(yè)比例不低于20%，縣級要達(dá)到100%。各有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化廠礦、車間、班組、崗位的檢查內(nèi)容，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，對排查出的安全隱患和問題要逐一建立集中整治臺帳，并按“五落實(shí)”要求逐一整改銷號。對排查出的重大安全隱患要按規(guī)定向?qū)俚乇O(jiān)管部門和職工大會報告。

（四）動真碰硬，從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé)。各級各部門要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定予以上限處罰；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法查處、上限處罰，并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，一律納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒；對存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦，并監(jiān)督整改到位；對集中整治中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，一律采取通報約談、警示提醒、媒體爆光等方式，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省政府安委辦將組成工作組對各市和省有關(guān)部門集中整治工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并把集中整治工作開展情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績效考核。

各市、省有關(guān)部門請于2019年12月10日和2020年2月28日前，分別將本地區(qū)、本部門集中整治工作實(shí)施方案和工作總結(jié)報省政府安委辦。從12月1日起，每月14日、28日將工作進(jìn)展情況按附表1、2規(guī)定的內(nèi)容上報省政府安委辦。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2019年12月4日