建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置的具體辦法。例如，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)，屬于國(guó)有銀行貸款的，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國(guó)家資本金；屬于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理；在國(guó)家未出臺(tái)明確處置意見前，可允許暫掛賬免息，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，盡快修訂和完善《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，規(guī)范和簡(jiǎn)化破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)，特別是整合小煤礦的資產(chǎn)處置程序。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，并推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地。

　　建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委等有關(guān)部門通過(guò)調(diào)研、座談等形式，了解國(guó)有企業(yè)在深化改革中遇到的深層次問(wèn)題，注重完善配套協(xié)同機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上加大指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

　　建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)；盡快修訂和完善《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在涉訴涉法煤炭企業(yè)問(wèn)題上，法院應(yīng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)商推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，限制被執(zhí)行人因兼并重組帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配權(quán)，直至其完全履行判決義務(wù)，但其強(qiáng)制措施不影響被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)整合重組。他建議，在《最高人民法院關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十六條增加一款，將上述內(nèi)容明確。這樣，既可化解法院查封、扣押、凍結(jié)煤礦企業(yè)證照和財(cái)產(chǎn)后執(zhí)行難的問(wèn)題，又可加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，盤活資源。

　　建議有關(guān)部門從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、布局與煤炭工業(yè)在保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的地位作用出發(fā)，調(diào)整銀行信貸政策，持續(xù)加大對(duì)煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷體系建設(shè)?？茖W(xué)建立銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和相關(guān)機(jī)制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)化原則，對(duì)煤炭企業(yè)分類管理，防止一刀切，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進(jìn)一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家鐵路集團(tuán)等部門，科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估我國(guó)主要鐵路煤炭運(yùn)輸干線的投資結(jié)構(gòu)和投資主體，將國(guó)家重點(diǎn)鐵路固定資產(chǎn)投資按一定比例納入國(guó)家公益投資范圍，鐵路企業(yè)不再計(jì)提折舊、銀行信貸利息，有效降低鐵路運(yùn)輸成本；深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，降低煤炭鐵路運(yùn)輸成本，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；規(guī)范鐵路專用線代維護(hù)收費(fèi)行為，降低專用線收費(fèi)水平，進(jìn)一步減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)；推動(dòng)煤炭企業(yè)與鐵路、港口、物流園區(qū)、物流企業(yè)、煤炭下游用戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高煤炭運(yùn)輸效率。

　　建議將煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益金調(diào)整為收益率。“可試點(diǎn)征收煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益率，取代礦業(yè)權(quán)出讓收益金。”一次性計(jì)算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí)，相關(guān)部門在制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，要綜合考慮資源的屬性和賦存等綜合平衡調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。出臺(tái)核減國(guó)家公用基礎(chǔ)設(shè)施礦業(yè)權(quán)出讓收益金規(guī)定或辦法，高速公路及鐵路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，其下部壓覆的資源量應(yīng)該屬于國(guó)家占有，不應(yīng)該讓企業(yè)支付這部分礦業(yè)權(quán)出讓收益。