加強露天煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，整裝煤田應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，減少礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，建設(shè)大型和特大型露天煤礦，整合中小型露天煤礦，提高露天開采煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時，加強部際協(xié)調(diào)，強化用地保障，避免露天煤礦采剝失調(diào)。

　　要制定和完善露天煤礦各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輔助環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動露天開采規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建議制定《露天煤礦外包工程生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》，特別要修訂礦山工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中加入設(shè)備投入、從業(yè)人員、安全業(yè)績、誠信記錄等內(nèi)容，以此提高露天煤礦工程施工承包單位的準(zhǔn)入門檻。

　　建議修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》，將大型露天煤礦采用10立方米以下挖掘機、90噸以下自卸卡車列入限制目錄。不再核準(zhǔn)采用設(shè)備選型列入限制目錄的露天煤礦項目，現(xiàn)有露天煤礦設(shè)備不符合要求的，限期淘汰。

　　希望能夠?qū)o人駕駛礦用卡車、大型礦用新能源卡車研發(fā)與應(yīng)用列入國家重點研發(fā)計劃項目和國家自然科學(xué)基金重大研究計劃。同時將露天煤礦生產(chǎn)指揮車、中巴車、油槽車、高空作業(yè)車等場（廠）內(nèi)機動車納入特種設(shè)備檢測檢驗范圍，將露天煤礦鉆機、挖掘機、自卸卡車、推土機、排土機、破碎機、工程機械等納入礦山在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠苊庠O(shè)備‘帶病’運轉(zhuǎn)。

　　用新材料和新技術(shù)改進(jìn)“121”采煤體系，科學(xué)核定沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力，嚴(yán)控開采速度，強化責(zé)任落實和加強監(jiān)督管理，從而降低安全風(fēng)險。

　　改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，利用切頂卸壓和碎脹充填技術(shù)，取消區(qū)段煤柱，多回收煤炭資源的同時，減小應(yīng)力集中，從而大幅度降低安全風(fēng)險。

　　建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進(jìn)，大力研究N00采煤裝備的智能化以及全礦井的無人化開采，從根本上建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

　　認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

　　研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口；研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進(jìn)。

　　對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。

　　深入研究減稅降費政策。對于煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

　　國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會從我國能源結(jié)構(gòu)、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的地位作用出發(fā)，調(diào)整銀行信貸政策，持續(xù)加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，維護(hù)煤礦正常生產(chǎn)供應(yīng)秩序，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　金融機構(gòu)應(yīng)堅持“有過剩的行業(yè)，但沒有過剩的企業(yè)”的理念，科學(xué)建立銀行信貸風(fēng)險評估體系和相關(guān)機制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營實際出發(fā)，按照市場化原則，對煤炭企業(yè)實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機構(gòu)主動對接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進(jìn)一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　有關(guān)部門參照《煤基混合戊烯》國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃煤基混合戊烯產(chǎn)品銷售稅收標(biāo)準(zhǔn)。在征收環(huán)節(jié)上，對煤基混合戊烯消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。

　　將智能化開采納入國家能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。通過加強頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術(shù)創(chuàng)新有力有序推進(jìn)。

　　有關(guān)部委對煤炭企業(yè)加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業(yè)開展智能開采。研究制定相關(guān)金融、財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵煤礦企業(yè)推廣使用智能開采的新裝備、新技術(shù)、新工藝，有效降低工人勞動強度，提高煤炭開發(fā)利用效率。

　　圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度合作。

　　樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團等先進(jìn)經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)取消夜班作業(yè)、五天工作制等生產(chǎn)組織方式變革。嚴(yán)格執(zhí)行國家《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》，借鑒山東省關(guān)于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規(guī)定等，建設(shè)一批單班百人礦井。

　　從行業(yè)層面大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能與煤礦安全生產(chǎn)深度融合，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對煤機裝備進(jìn)行智能化改造，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機銜接和集成協(xié)同，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)編制大型現(xiàn)代化露天煤礦發(fā)展規(guī)劃。深入開展我國煤炭資源開發(fā)潛力評價研究，摸清適宜大型現(xiàn)代化露天開采的煤炭資源儲量，提出大型現(xiàn)代化露天煤礦的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)時序，有序推進(jìn)大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)生產(chǎn)。

　　將大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)列入國家能源“十四五”發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)，合理調(diào)整當(dāng)前礦區(qū)總體規(guī)劃，完善相關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項目核準(zhǔn)和開工建設(shè)，提高我國露天開采產(chǎn)量比重。

　　支持大型現(xiàn)代化露天煤礦科技攻關(guān)。將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領(lǐng)域和重點創(chuàng)新方向，鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高大型現(xiàn)代化露天煤礦技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。

　　建立國家大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決阻礙大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的深層次、制度性問題，推動大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)順利實施。

　　應(yīng)急管理部等部委應(yīng)進(jìn)一步加強對具有鮮明行業(yè)特色高校的指導(dǎo)與支持，引導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈、人才鏈，聚焦行業(yè)共性關(guān)鍵問題開展研究，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，更好地對接國家需求，不斷增強智力和人才供給能力。

　　建議從國家層面進(jìn)一步加大財政投入，加強偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民搬遷、棚戶區(qū)改造，改善當(dāng)?shù)亟煌l件，使其融入?yún)^(qū)域高鐵網(wǎng)；繼續(xù)加大對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理修復(fù)，引導(dǎo)他們將采煤沉陷區(qū)治理包袱變?yōu)楠毺氐陌l(fā)展資源，促進(jìn)礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改善礦區(qū)發(fā)展條件，為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的軟環(huán)境支撐。

　　進(jìn)一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的財稅優(yōu)惠政策。比如，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤礦工業(yè)廣場和在已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費；免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息；對老礦區(qū)、老牌煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。