中國沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能分布圖

“在鋼鐵減量發(fā)展的未來，哪些企業(yè)和產(chǎn)能將淘汰出局？可以肯定的是：不會(huì)只是一個(gè)兩個(gè)，而是一批，甚至是一大批?！苯?，中國節(jié)能協(xié)會(huì)冶金工業(yè)節(jié)能專業(yè)委員會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)在湖北省黃石市召開，面對(duì)來自全國的各大鋼鐵企業(yè)代表，冶金專委會(huì)主任委員、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告誡說。

他介紹說，從發(fā)展規(guī)律來看，目前鋼鐵行業(yè)發(fā)展處于數(shù)量時(shí)期的減量階段、高質(zhì)量時(shí)期的重組階段和中間過渡的強(qiáng)化環(huán)保階段的三期疊加，正是承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，減量、環(huán)保都取得了積極進(jìn)展，重組成為關(guān)鍵所在，將決定能否實(shí)現(xiàn)由數(shù)量時(shí)期向高質(zhì)量時(shí)期的平穩(wěn)過渡。

減量發(fā)展下避免產(chǎn)業(yè)亂布局

需嚴(yán)防產(chǎn)能新增、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)不停不限不搬

“未來，中國鋼材需求將處于減量調(diào)整階段?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為，2019年中國鋼材需求約8.86億噸，2020年約8.81億噸?！笆奈濉逼陂g，中國鋼材需求量總體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，2025年將進(jìn)一步降至8.1億噸左右。

近年來，隨著去產(chǎn)能、環(huán)境治理的深入推進(jìn)，一些地方著力推動(dòng)特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷或關(guān)停，主要包括城區(qū)鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染運(yùn)輸通道城市鋼廠、沿江（湖）鋼廠等類型。河北、江蘇、山東、遼寧、廣西、福建等地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搬遷、新基地成為重要內(nèi)容之一，一批沿海鋼鐵基地項(xiàng)目在建、擬建，一批已有沿海鋼鐵基地?cái)U(kuò)建，規(guī)劃項(xiàng)目超過1.5億噸，預(yù)測(cè)未來沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比將較目前提高10%以上。

以江蘇為例，到2025年，全省鋼鐵行業(yè)沿江、沿海鋼鐵冶煉產(chǎn)能比例關(guān)系由目前的7∶3優(yōu)化調(diào)整為5∶5（即將有2000多萬噸鋼鐵產(chǎn)能布局在新的沿海鋼鐵基地）。

在山東，將目前分散在12個(gè)市的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵產(chǎn)能，逐步向日照-臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊蕪-泰安內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，到2022年，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到50%以上；到2025年，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上。

除山東、江蘇等省內(nèi)產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)能也由大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域向其他區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大量河北、山東等地產(chǎn)能向廣東、廣西、福建轉(zhuǎn)移，涉及產(chǎn)能將超過億噸。

對(duì)此，李新創(chuàng)認(rèn)為，不能以放代管、以搬代管，不能違背鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律一刀切推進(jìn)鋼企搬遷，盲目調(diào)整布局，而應(yīng)分類施策、區(qū)別對(duì)待。

“中國鋼鐵工業(yè)已處于高質(zhì)量發(fā)展階段，未來嚴(yán)防產(chǎn)能新增、推進(jìn)聯(lián)合重組以及探索綠色、低碳、智能化發(fā)展是重中之重。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)不停不限不搬?！彼赋?，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局還應(yīng)全國一盤棋，根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和科學(xué)規(guī)律，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從國家層面制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局規(guī)劃，一些地方為重點(diǎn)區(qū)、一些地方為優(yōu)化區(qū)、一些地方為限制區(qū)，在產(chǎn)業(yè)邊界條件、發(fā)展方向上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)業(yè)亂布局的情況繼續(xù)發(fā)展下去。

原有能源平衡不足以支撐新的發(fā)展模式

企業(yè)應(yīng)提前做好節(jié)能規(guī)劃，全面提升鋼鐵低碳發(fā)展水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降，達(dá)555.24千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，同比降低了2.68%。但由于2018年粗鋼產(chǎn)量同比增加了6.6%，總用能量增長(zhǎng)3.75%。受生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的影響，鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量控制壓力仍然巨大。

2019年11月4日，國家發(fā)改委、工信部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量調(diào)查核實(shí)工作的通知》，即使明確不包括“2016年產(chǎn)能底單之外的鋼鐵企業(yè)”，但仍舊被視為合法合規(guī)的“最后一根救命稻草”。

李新創(chuàng)認(rèn)為，這部分產(chǎn)能到底有多大，可能會(huì)超出預(yù)想，進(jìn)而將推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。“下一步，各鋼鐵企業(yè)也要高度重視本企業(yè)的‘十四五’發(fā)展規(guī)劃。‘十三五’末很多企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程等均發(fā)生了重大變化，原有能源平衡不足以支撐新的發(fā)展模式，必須要提前做好節(jié)能規(guī)劃。”他說。

以廣西為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從外省置換進(jìn)入廣西的產(chǎn)能超過4000萬噸，按照噸鋼綜合能耗550千克標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，則將新增能源消耗總量2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而整個(gè)廣西壯族自治區(qū)“十三五”能源消費(fèi)增量空間僅有1800余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使全部貢獻(xiàn)給新增鋼鐵產(chǎn)能也難以滿足。

“對(duì)搬遷進(jìn)入的鋼鐵項(xiàng)目要做好節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估。鋼鐵企業(yè)必須要提前做好這方面工作，避免搬遷后陷入被動(dòng)。”李新創(chuàng)告訴記者，新的建設(shè)不能僅僅關(guān)注產(chǎn)品，更要關(guān)注節(jié)能降碳，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。構(gòu)建碳全流程管控體系，對(duì)降碳起到關(guān)鍵作用。

他建議，鋼鐵企業(yè)要緊跟形勢(shì)，做好碳交易前期的儲(chǔ)備工作：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。摸清企業(yè)碳排放實(shí)際排放家底，制定企業(yè)未來碳交易的具體對(duì)策；二是開展低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以提升碳生產(chǎn)率為核心，全面提升企業(yè)低碳發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)政策更加突出環(huán)保特征

電爐鋼節(jié)能效益明顯，將迎來發(fā)展機(jī)遇

2019年新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，涉及鋼鐵鼓勵(lì)類13項(xiàng)，更加突出環(huán)保，以及新產(chǎn)品、新技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。

“目前，生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本已從約100元上漲至250元-300元，企業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)成本上升?！崩钚聞?chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)要建設(shè)先進(jìn)使用的節(jié)能技術(shù)庫，尤其搬遷項(xiàng)目要同步選用最好的節(jié)能技術(shù)一起設(shè)計(jì)、一起投運(yùn)。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國產(chǎn)業(yè)政策支持力度加大，廢鋼和電力資源日益充沛以及環(huán)保稅和碳稅開征等，電爐短流程煉鋼的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵冶煉流程結(jié)構(gòu)進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整期，電爐鋼將迎來一定發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)了解，與其他國家相比，目前中國電爐鋼占比仍有較大的差距。2018年，歐、美、印度等國家電爐鋼占比60%左右，亞洲其他國家占比在20%-30%之間，中國比2017年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，但也僅為11.6%。

“中國的電爐鋼占比和歐美、日韓等傳統(tǒng)鋼鐵強(qiáng)國相比，比例嚴(yán)重偏低，造成中國的平均噸鋼綜合能耗指標(biāo)與國外相比，在結(jié)構(gòu)用能上差距是巨大的?！崩钚聞?chuàng)表示。

2019年8月，工信部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》：到“十四五”末，煉鋼工藝結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中國電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量的比例提升至20%左右。

“從11.6%到20%，電爐鋼產(chǎn)量不到10個(gè)百分比的提升，將節(jié)能約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能效益明顯。”李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，中國鋼鐵工業(yè)電爐鋼將經(jīng)歷三大階段，一是探底回升的起步階段，電爐鋼比例將發(fā)展到15%-20%；二是快速增長(zhǎng)階段，電爐鋼比將由20%提升到30%左右；三是緩慢趨于平衡的階段，電爐鋼不斷適應(yīng)市場(chǎng)、資源、環(huán)境、技術(shù)、電力等條件，逐漸達(dá)到新的平衡。

“預(yù)計(jì)2025年底中國電爐鋼比將達(dá)20%左右?！辈贿^，他認(rèn)為，從全國資源能源情況、產(chǎn)品需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)短流程優(yōu)缺點(diǎn)綜合判斷，鋼鐵行業(yè)以長(zhǎng)為主，長(zhǎng)短流程結(jié)合仍是中國鋼鐵工業(yè)近中期的發(fā)展方向。