“大竹縣雙溪鄉(xiāng)劉家溝聯(lián)合煤礦隱瞞采煤工作面，非法違法組織生產(chǎn)”“鄰水縣興盛煤礦想方設(shè)法逃避監(jiān)管，擅自在三個作業(yè)點(diǎn)非法違法組織生產(chǎn)”……近期，省應(yīng)急管理廳將今年查處的21起煤礦重大非法違法行為悉數(shù)曝光。這些案例中，圖紙?jiān)旒?、隱瞞采掘工作面組織生產(chǎn)的有10起，其中不少是產(chǎn)能30萬噸/年及以下的小煤礦所為。
今年以來，小煤礦“鋌而走險”進(jìn)行非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。這樣的行為不僅觸犯了法律，更猶如一顆顆定時炸彈，隨時威脅著礦工生命安全。
“我們將這些非法違法生產(chǎn)行為曝光，就是要把問題查擺出來，向煤礦安全事故宣戰(zhàn)，決不能讓四川的煤炭‘染血’?！笔?yīng)急管理廳廳長段毅君直言不諱。
險途
●今年1-8月發(fā)生在四川省的18起煤礦事故中，年產(chǎn)30萬噸及以下礦井發(fā)生事故13起、死亡17人，分別占全省煤礦事故總量的72．2％
●當(dāng)前，一些小煤礦以“撈一筆算一筆”“多采多得”“多撈一筆”的心態(tài)，采取私增采掘面等方式，偷偷擴(kuò)大生產(chǎn)范圍
前途
●四川省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)30萬噸／年以下煤礦分類處置工作的實(shí)施意見》，對環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批；政策引導(dǎo)主動退出一批；具備條件升級改造一批
“不安分”的礦
面對利益誘惑和政策調(diào)整，個別小煤礦為“多撈一筆”鋌而走險
“小煤礦有些‘不安分’?！边@是今年以來四川省煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門的直觀感受。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，今年1-8月發(fā)生在四川省的18起煤礦事故中，產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井發(fā)生事故13起，死亡17人，占全省煤礦事故總量的72．2％。
“事故多發(fā)易發(fā)，固然有小煤礦普遍先天不足，在瓦斯、水害、火災(zāi)隱患等治理工作中投入不到位、軟硬件落后等原因，更重要的是，個別小煤礦為追求短期利益，‘鋌而走險’非法違法生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅礦工生命安全?！笔?yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹。
今年7月28日發(fā)生在旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司的較大瓦斯爆炸事故，就是源于該煤礦違法生產(chǎn)。據(jù)悉，厚信煤礦核定產(chǎn)能9萬噸/年，屬于低瓦斯礦井。該礦6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回風(fēng)大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監(jiān)局川北監(jiān)察分局責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)證照被暫扣，但此后，該礦仍以維修整改工作面為名違法違規(guī)生產(chǎn)，最終釀成3人死亡、2人受傷的較大生產(chǎn)安全事故。
責(zé)令停產(chǎn)期間仍“爭分奪秒”偷偷生產(chǎn)，這是為什么？
一位長期從事煤礦安全生產(chǎn)工作的專家告訴記者，前兩年煤炭市場不景氣，不少小煤礦銷路不好，處于半停工狀態(tài)。近來，隨著市場的復(fù)蘇，一些小煤礦一味追求經(jīng)濟(jì)利益趕著生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)投入，從而引發(fā)事故。
此外，當(dāng)前正處于政策變動期——為推動煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年，國家發(fā)展和改革委員會等6部門出臺《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，提出要引導(dǎo)資源條件差、安全保障程度低的產(chǎn)能30萬噸/年及以下煤礦主動退出。面對這樣的政策導(dǎo)向，一些小煤礦業(yè)主，不考慮怎么增加投入、提高安全保障能力，反而以“撈一筆算一筆”“多采多得”的心態(tài)，采取私增采掘面等方式，偷偷擴(kuò)大生產(chǎn)范圍。
“無論什么時候，礦工的生命必須是第一位的?！笔?yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小煤礦事故多發(fā)，究其原因，是部分煤礦業(yè)主從思想認(rèn)識上就沒有將安全生產(chǎn)放在第一位，隨意逾越安全生產(chǎn)“紅線”。
更有力的拳
充分發(fā)揮群眾舉報作用，從嚴(yán)查處違規(guī)行為
事實(shí)上，部分小煤礦的“鋌而走險”，不僅威脅著礦工的生命安全，對四川省煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)局面也影響深遠(yuǎn)——放眼全省，目前，各類煤礦有414處，其中生產(chǎn)能力和建設(shè)規(guī)模為30萬噸/年及以下的小煤礦就有357處。小煤礦的冒險之舉，無疑加劇了四川省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。
“必須‘重典治亂’，扭轉(zhuǎn)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)被動局面?！笔?yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
面對煤礦事故多發(fā)易發(fā)的形勢，四川省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門不斷加大執(zhí)法檢查力度，今年以來，全省各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰總額近億元（不含事故處罰），罰款數(shù)額為歷年最高。這其中，非法違法生產(chǎn)是查處的重點(diǎn)。
9月中旬，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到群眾舉報后，立即派員趕赴雅安市雨城區(qū)水洪林六號井煤礦突查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該煤礦私自進(jìn)入未批準(zhǔn)開采區(qū)域，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，極易造成重大瓦斯爆炸事故?！拔覀?nèi)ブ埃瑯I(yè)主代表聽說雨城區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要增派1名駐礦安監(jiān)員，專門安排人員將此前非法違法開采的采掘工作面隱藏起來，以躲避檢查?！眳⑴c檢查的執(zhí)法人員告訴記者，非法違法生產(chǎn)行為較為隱蔽，查處難度不小，但四川省多地都設(shè)置了有獎舉報制度，通過充分發(fā)揮群眾舉報作用，加大查處，全省今年已查處21起煤礦非法違法生產(chǎn)行為。
記者了解到，除經(jīng)濟(jì)處罰外，四川省相關(guān)部門對發(fā)生事故的地區(qū)、煤礦企業(yè)及其上級公司主要負(fù)責(zé)人分級實(shí)施了約見約談，對49人給予黨紀(jì)處分，將7人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
同時，省安辦要求，各地對罰款50萬元以上的煤礦違法違規(guī)行為典型案例在全省范圍集中通報，形成震懾效果。此外，為從源頭上避免非法違法生產(chǎn)行為，多個市（州）組織專業(yè)力量對煤礦開展了摸排工作，通過清理不規(guī)范的礦井密閉等，杜絕隱蔽生產(chǎn)的行為。
謀長遠(yuǎn)的策
限期關(guān)閉一批，政策引導(dǎo)主動退出一批，升級改造一批
近日，年產(chǎn)21萬噸的廣元市涼水泉煤礦迎來好消息——根據(jù)國家政策，該煤礦有希望進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步擴(kuò)大提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
讓小煤礦不再“鋌而走險”，除了加強(qiáng)監(jiān)管，不少業(yè)內(nèi)人士都建議要穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，盡快明確政策，引導(dǎo)有條件升級改造的企業(yè)自愿加大對安全生產(chǎn)的投入，引導(dǎo)落后產(chǎn)能主動退出。
隨著四川省《關(guān)于推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，穩(wěn)定的預(yù)期正在形成?！兑庖姟芬?，10月20日之前各市（州）要形成分類處置方案。處置方式包括：對環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批；通過政策引導(dǎo)主動退出一批；具備條件的升級改造一批。
四川省應(yīng)急管理廳煤炭管理處負(fù)責(zé)人介紹，分類處置強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“市場推動、政府引導(dǎo)”的原則?！耙龑?dǎo)資源條件差、安全保障能力低競爭力弱的30萬噸/年以下煤礦主動退出，正是符合生態(tài)發(fā)展要求、安全生產(chǎn)要求以及提升市場競爭能力之舉。”該負(fù)責(zé)人表示。
“有些安全生產(chǎn)風(fēng)險很高，或者市場競爭力弱、難以扭虧為盈的煤礦，是有退出意愿的。”廣元市應(yīng)急管理局副局長伊軍介紹，通過政策宣講、摸底調(diào)查，廣元市境內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險高或競爭力弱的煤礦中，有大部分煤礦愿意按照國家政策主動退出，如廣能集團(tuán)下屬的3家煤礦表示愿意整體退出。
“對于退出意愿不大，但確屬資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的煤礦，我們將通過煤炭產(chǎn)能置換、財(cái)政獎補(bǔ)資金和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，加大政策引導(dǎo)力度?！笔?yīng)急管理廳煤炭管理處上述負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)閉退出的煤礦企業(yè)既可以選擇申請中央財(cái)政獎補(bǔ)資金，也可以選擇直接將指標(biāo)放到全省集中交易平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《意見》，符合條件的30萬噸/年以下關(guān)閉退出煤礦在分類處置期間，參加全省集中交易的產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上提高20%。“也就是說，自愿退出的煤礦在賣指標(biāo)的時候可以多賣一些?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說。
一方面引導(dǎo)退出，一方面引導(dǎo)升級改造、擴(kuò)大產(chǎn)能。據(jù)介紹，省應(yīng)急管理廳將結(jié)合30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動機(jī)械化改造升級，力爭2020年底基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。“按方案升級改造后，煤炭產(chǎn)業(yè)也將穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道?！币淋娊榻B。
對癥下藥讓煤炭不再“染血”
今年1-8月，四川省年產(chǎn)值30萬噸及以下礦井發(fā)生事故13起、死亡17人，這樣的數(shù)據(jù)刺痛人心。一個個冰冷的數(shù)據(jù)背后，是一條條鮮活的生命。生命在呼喚，從治理小煤礦入手，提升四川省煤礦安全生產(chǎn)能力，刻不容緩。
治理小煤礦，對四川省而言，并不容易。數(shù)據(jù)顯示，在四川省，生產(chǎn)能力和建設(shè)規(guī)模為30萬噸／年及以下的小煤礦有357處，占到煤礦總量的86．2％，小煤礦數(shù)量多、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，為治理增添難度。
治理雖難，只要對癥下藥，就能有所成效，當(dāng)前四川省穩(wěn)妥推進(jìn)分類處置政策，引導(dǎo)部分資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的小煤礦關(guān)閉退出，可謂是治本之策，相信通過這一政策的實(shí)施，不僅能提升四川省煤礦安全生產(chǎn)能力，還能增強(qiáng)四川省煤礦產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，引導(dǎo)退出是一個相對長期的過程，在這一過程中，如何做好日常監(jiān)管，遏制小煤礦事故多發(fā)的趨勢，也非常重要。從管理上，應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，幫助小煤礦補(bǔ)上管理漏洞，比如可以清單制管理為抓手，梳理不同主體的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，做到“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。從技術(shù)上，應(yīng)更大力度推動煤礦機(jī)械化改造攻堅(jiān)行動，特別是在相對危險的爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人和換人，通過提升科技水平，降低勞動強(qiáng)度，降低事故風(fēng)險。總之，通過一系列組合拳的運(yùn)用，讓每一個從業(yè)者都牢牢記住：安全發(fā)展是生命線，更是高壓線、責(zé)任線！
