能源消費以煤為主是我國當前的基本國情，2021年煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%。在碳達峰碳中和背景下，控制煤炭消費是推動能源綠色低碳轉型的重點方向，同時煤炭也肩負著保障我國能源安全的重要責任。要處理好消費減量和保障安全的矛盾，必須給煤炭一個客觀公正的定位，走出一條符合我國國情的綠色低碳發(fā)展道路。

　　全球氣候危機日益加劇，世界各國紛紛開啟能源綠色低碳轉型之路，歐盟正加速煤炭退出計劃。目前有21個國家已承諾逐步淘汰煤炭，其中奧地利、比利時、瑞典已率先完成了煤炭退出，德國、英國也提出了明確的煤電退出時間表。然而，上述大部分國家煤電占比較低，例如英國2021年煤電發(fā)電量僅占1.3%，“退煤”并不會對其能源供應產生重大影響。這些國家“退煤”不僅靠新能源的增長，更是得益于前期低廉的天然氣價格和天然氣發(fā)電規(guī)模增加。但是，我國與西方各國的能源結構截然不同，煤炭仍然是主體能源，天然氣增產能力有限，對外依存度超過40%，沒有條件把氣電作為第一大電源，不能簡單照抄國外“退煤關停煤電”的轉型路徑。為實現碳達峰碳中和目標，當前我國正在大力發(fā)展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰(zhàn)略目標，走適合我國國情的轉型路線。

　　有些觀點認為，能源革命就是革煤炭的命，踐行“雙碳”戰(zhàn)略就是要馬上叫停煤炭煤電項目，這是非常不科學的。為減少碳排放，煤炭消費固然要嚴格控制并逐步減量退出，但如何退出還要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，我國煤炭清潔開采和利用水平已大幅提升，建成了全球最大的清潔煤電供應體系，特別是實施超低排放后，燃煤電廠的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平，已與燃氣電廠相接近。在碳排放方面，煤電每千瓦時碳排放量約為氣電的1.7～1.8倍，兩者存在明顯差距，卻不是本質區(qū)別。煤炭作為我國能源供應的主體，為支撐我國經濟發(fā)展作出了重大貢獻，我們也將煤炭清潔高效利用做到了世界領先水平。對于煤炭大可不必急于“趕盡殺絕”，而要堅持系統觀念，先立后破，在能源轉型過程中確保供應安全平穩(wěn)過渡。

　　《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出推動電力系統向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，這個演進過程近期難以脫離煤電的支持，還需要煤電把新能源“扶上馬、送一程”。風電和光伏發(fā)電具有較強的波動性、隨機性，大規(guī)模新能源接入對電力系統的安全穩(wěn)定運行提出了巨大挑戰(zhàn)。在現有技術條件下，解決系統調峰問題主要依賴發(fā)電側的靈活調節(jié)改造、儲能和需求側響應等。受限于投資成本和市場機制，以靈活煤電支撐新能源并網和消納仍是目前保障新能源發(fā)展的主要解決方案之一。因此，當前我國談煤電裝機退出還為時過早，關鍵是如何控制煤電發(fā)電量和耗煤量，更好發(fā)揮對新能源以及電網的支撐調節(jié)作用。

　　我國煤炭資源比較豐富，據自然資源部數據，我國查明煤炭資源量達到1.67萬億噸。2020年，煤炭產量和消費量分別為39億噸和40.4億噸左右，自給率高達96%以上。相比而言，我國油氣對外依存度持續(xù)上升，安全穩(wěn)定供應一直面臨巨大風險。立足我國能源資源稟賦，我國還需依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力提高新能源”來解決能源供應保障問題。煤炭不僅具備適應能源需求變化的開發(fā)條件，還具備通過燃煤發(fā)電、煤制油氣轉化為電力、油氣的能力，面對當前復雜多變的國際形勢，煤炭作為能源安全“壓艙石”的作用更加重要而且短期內無法替代，預計煤炭消費量在“十四五”期間也將保持在峰值平臺期。

　　“十三五”時期，我國煤炭行業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提高，超額完成去產能目標任務，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上。截至2020年底，全國生產和聯合試運轉煤礦產能41.9億噸/年，煤礦平均產能利用率為93.1%，處于較高水平，產能裕度不足，應對季節(jié)性需求波動的能力不夠，2021年一度出現煤炭供應緊張、價格暴漲的局面。因此，為加強煤炭安全托底保障，“十四五”時期需要布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，完善煤炭跨區(qū)域輸送通道和集疏運體系，增強煤炭供應保障能力。在加強供應的同時，嚴格合理控制煤炭消費增長，特別是嚴控鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)煤炭消費。

　　我國作為世界能源消費第一大國，只有自身具備強有力的供應基礎，才能在能源進口和國際合作中掌握主動權，對于自給率高達96%的煤炭如此，更不必說高度依賴進口的油氣供應。煤炭是我國能源安全的“壓艙石”，只有合理增加煤炭生產供應能力，守住安全底線，才能在全球能源格局中謀求更為充足、穩(wěn)定、經濟的進口來源，才能在國際能源市場中掌握一定的主動權和話語權。

　　雖然說我國煤炭資源相對豐富，但從各地區(qū)看，具備較大規(guī)模增產能力的僅有內蒙古、陜西、新疆等寥寥幾個省區(qū)，中東部地區(qū)大部分省份煤炭產能產量呈現持續(xù)下降態(tài)勢。為確保煤炭長期供需平衡，一方面應加強需求預測，另一方面應摸清煤炭資源和煤礦生產家底。通盤分析我國煤炭在資源量、產能、產量方面的增長潛力，全面梳理生產技術水平先進、采剝條件好、生產潛力大的礦區(qū)產能增長能力，明確我國煤炭生產的增量空間，為今后合理布局煤炭產能打好基礎。

　　要以發(fā)展先進產能為重點，推動煤炭開發(fā)向資源富集區(qū)轉移，在山西、內蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，開展煤礦綠色智能開采示范。加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產條件的煤炭關閉退出。推進煤炭企業(yè)兼并重組，支持煤炭企業(yè)建設坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設煤礦，促進上下游產業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應保障水平。

　　我國大型煤炭基地所在地區(qū)大多具有豐富的風光資源，這為煤炭基地向綜合能源基地轉型提供了得天獨厚的條件?？沙浞掷貌擅撼料輩^(qū)，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風電，打造清潔能源基地，推動煤電與新能源多能互補發(fā)展，根據用電負荷情況因地制宜建設源網荷儲一體化項目，提供綜合能源服務。推動煤電向支撐性調節(jié)性電源轉變，為能源綠色低碳轉型“保駕護航”。

　　煤炭儲備是煤炭市場的“調節(jié)器”，強化儲備能力建設是保障煤炭供應穩(wěn)定的重要舉措。按照《規(guī)劃》要求，“十四五”時期要建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。同時，還要健全煤炭儲備管理體系，對煤炭儲備實行動態(tài)監(jiān)測，實時掌握儲備規(guī)模，完善儲備動用機制，確保關鍵時期儲備能夠有效發(fā)揮保供穩(wěn)價的作用。

　　加快煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，既能發(fā)揮煤炭對能源安全供應的兜底作用，也能為構建新型電力系統、建設現代能源體系保駕護航。在國家政策的激勵和支持下，通過煤炭煤電企業(yè)的積極變革和技術創(chuàng)新，相信煤炭行業(yè)能夠在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略要求下，完成華麗轉身，變得更綠色、更安全、更高效，承擔起保障我國能源行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重任。