初秋，走進鄂爾多斯，藍天白云，花香襲人，微風(fēng)過處，空氣中彌漫著青草的清新，絲毫感受不到資源城市遭受污染的景象。這不僅得益于政府的資源整合，也與國家的減稅降費政策密不可分。

走出一條礦山生態(tài)恢復(fù)治理的金光道

鄂爾多斯市以煤起家，靠煤成名。自新中國成立以來，原煤產(chǎn)量由1949年的0.1萬噸擴大到2018年的6.16億噸，年均增長21.9%，成為全國年煤炭產(chǎn)量最高的地級城市，被譽為“中國煤都”。在這片煤海之中，如何平衡生態(tài)環(huán)境保護與煤田開發(fā)之間的關(guān)系，走出一條礦山生態(tài)恢復(fù)治理的新路子？

神華準格爾能源有限責(zé)任公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運輸為一體的特大型綜合能源企業(yè)?！扒嗌江h(huán)企、綠樹融企、繁花簇企”是企業(yè)環(huán)境保護的目標(biāo)。除經(jīng)營年設(shè)計生產(chǎn)能力2000萬噸煤炭的黑岱溝露天礦及配套的選煤廠、裝機容量2x10萬千瓦機組的坑口電廠、裝機容量2x15萬千瓦的矸石發(fā)電廠以及3500萬噸/年哈爾烏素露天礦，同時也積極開展兩礦區(qū)的綠化復(fù)墾工作，重點圍繞排土場復(fù)墾及礦區(qū)綠化景觀改造，探索建設(shè)礦山現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，項目總面積約4.2萬畝，總投資2.6億元。

“稅收優(yōu)惠使我們的礦山綠化有了強勁的資金支持，成為神華準能公司高質(zhì)量發(fā)展的加速器?！倍鯛柖嗨故腥舜蟠?，神華準格爾能源有限責(zé)任公司黨委書記、董事長楊榮明說。2019年1-7月份，神華準格爾能源有限責(zé)任公司實際減免3.19億元。據(jù)測算，2019年全年預(yù)計減免各項稅費5.2億元左右。楊榮明表示，減稅降費政策節(jié)約的資金，一方面可以進一步升級生產(chǎn)工藝，加快對矸電公司二期機組進行超低排放改造，從而提高減排效率，降低污染物排放。另一方面還可以用于引進各類肉牛，擴大苜蓿種植，青貯玉米種植和果樹種植，完善肉牛繁育及養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極打造以綠色礦區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為特色的礦區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

在稅收優(yōu)惠的助力下，神華準能“大動作”頻出，完成復(fù)墾累計總面積2739.28公頃，累計投入14.5億元，礦區(qū)復(fù)墾率達到100%，水蝕模數(shù)由環(huán)評的13000噸/平方公里·年降到現(xiàn)在的1500噸/平方公里·年，接近華北平原混交林地區(qū)水平。植被高度由原始地表的25%提高到80%以上，水土流失控制率80%。

闖出一片傳統(tǒng)資源高精化轉(zhuǎn)型的新天地

為避免落入“資源陷阱”，早在2000年，鄂爾多斯就開始推進資源產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，引進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了煤制油、煤電能源等轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略項目。進入新世紀，鄂爾多斯市調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

內(nèi)蒙古伊泰集團有限公司就是其中積極轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)之一。在做強煤炭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，伊泰集團認真貫徹落實國家煤炭清潔利用和內(nèi)蒙古自治區(qū)促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，推動我國自主知識產(chǎn)權(quán)煤間接液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建成了我國第一條16萬噸示范生產(chǎn)線。2009年3月，內(nèi)蒙古伊泰集團有限公司順利產(chǎn)出我國煤間液化工業(yè)化第一桶合格成品油，該項目也成為我國煤炭間接液化技術(shù)發(fā)展的里程碑。截至2019年8月，實現(xiàn)銷售收入103.75億元，獲得了利潤3.25億元。

國家出臺的一系列減稅降費政策以來，伊泰集團依托煤炭資源優(yōu)勢，借助高新技術(shù)拓寬產(chǎn)業(yè)基、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷進行有益的探索和嘗試。據(jù)內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司財務(wù)總監(jiān)呂貴良介紹：經(jīng)過測算，新政的實施將為該公司減稅20%，按照2018年增值稅納稅額28億元為基數(shù)，預(yù)計2019年該公司將會享受5億元的稅收“紅利”。

如今，伊泰集團已經(jīng)在穩(wěn)定運行16萬噸/年煤制油工業(yè)化示范項目的基礎(chǔ)上建成了杭錦旗120萬噸/年精細化學(xué)品項目，并將按照國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》，推動入編重點項目建設(shè)。通過研發(fā)創(chuàng)新不斷向高端精細化學(xué)品方向延展下游的產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高項目的經(jīng)濟性和產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)從基礎(chǔ)原料到清潔燃料，再到精細化學(xué)品，最后到功能材料的不斷轉(zhuǎn)化和跨越，實現(xiàn)產(chǎn)品終端化、高端化。

鄂爾多斯煤制油分公司隸屬于國家能源投資集團有限責(zé)任公司（原神華集團），運營著世界首套、全球唯一的百萬噸級煤直接液化生產(chǎn)線，項目實現(xiàn)了煤炭資源的就地、清潔、高效轉(zhuǎn)化，是我國積極推進煤炭清潔轉(zhuǎn)化、化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的重要示范工程。

據(jù)測算，今年大規(guī)模減稅降費政策實施后，僅增值稅稅率下調(diào)，該企業(yè)就能節(jié)省2100萬元。研發(fā)費用加計扣除比例提高也給企業(yè)帶來實惠，研發(fā)油渣萃取科研項目將投入資金3.4億元，預(yù)計可享受研發(fā)費用加計扣除1000多萬元。減稅紅利就如同汩汩清泉，推動百萬噸級煤直接液化項目高質(zhì)量發(fā)展。

拓出一方水土綠色發(fā)展的新樣貌

近年來，鄂爾多斯市立足資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了以煤、電、化工為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，建成了國際清潔能源輸出基地，逐步踏上了資源城市向綠色城市發(fā)展之路。

全國人大代表、鄂爾多斯市烏蘭集團有限公司董事長李玉良在今年“兩會”上提出了“關(guān)于支持鄂爾多斯坑口電廠及煤化工項目的建議”提案。他表示，黨中央、國務(wù)院和國家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委政府出臺的一系列減稅降費和支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為鄂爾多斯建設(shè)“煤從空中走”和“煤從地下走”的兩大通道提供了稅收政策支持，對于加快綠色礦山建設(shè)和提高能源資源綜合利用效率，推進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。烏蘭集團把煤焦油通過加氫生產(chǎn)輕質(zhì)化燃料油，讓煤炭得到充分利用，實現(xiàn)綜合循環(huán)利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司是集煤炭、煤化工產(chǎn)品和電力生產(chǎn)為一體的特大型煤炭深加工現(xiàn)代化企業(yè)。總投資620億元的中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項目是國內(nèi)已建成的最大規(guī)模煤化工裝置，也是國內(nèi)目前最大規(guī)模的煤制烯烴項目。該項目主要通過鄂爾多斯豐富的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化成為甲醇，再以甲醇為原料生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯等產(chǎn)品，主要用于工業(yè)、航空航天、民用等領(lǐng)域。中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項目全面投產(chǎn)后可就地轉(zhuǎn)化煤炭800萬噸，可實現(xiàn)年銷售收入145億元，年創(chuàng)利稅40億元以上。

如今，鄂爾多斯已經(jīng)形成1533萬噸煤化工產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工“五大路徑”已有四項落地示范，擁有“煤-油”“煤-甲醇-氣”“煤-電-鋁”“煤-焦-氣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，并向烷、醇、醚、烯、苯、萘、酚及其衍生品和高端碳材料延伸，多項技術(shù)填補國內(nèi)空白并在全國推廣應(yīng)用。