初秋，走進(jìn)鄂爾多斯，藍(lán)天白云，花香襲人，微風(fēng)過(guò)處，空氣中彌漫著青草的清新，絲毫感受不到資源城市遭受污染的景象。這不僅得益于政府的資源整合，也與國(guó)家的減稅降費(fèi)政策密不可分。

走出一條礦山生態(tài)恢復(fù)治理的金光道

鄂爾多斯市以煤起家，靠煤成名。自新中國(guó)成立以來(lái)，原煤產(chǎn)量由1949年的0.1萬(wàn)噸擴(kuò)大到2018年的6.16億噸，年均增長(zhǎng)21.9%，成為全國(guó)年煤炭產(chǎn)量最高的地級(jí)城市，被譽(yù)為“中國(guó)煤都”。在這片煤海之中，如何平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤田開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，走出一條礦山生態(tài)恢復(fù)治理的新路子？

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司是集煤炭開(kāi)采、坑口發(fā)電、鐵路運(yùn)輸為一體的特大型綜合能源企業(yè)?！扒嗌江h(huán)企、綠樹(shù)融企、繁花簇企”是企業(yè)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。除經(jīng)營(yíng)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸煤炭的黑岱溝露天礦及配套的選煤廠(chǎng)、裝機(jī)容量2x10萬(wàn)千瓦機(jī)組的坑口電廠(chǎng)、裝機(jī)容量2x15萬(wàn)千瓦的矸石發(fā)電廠(chǎng)以及3500萬(wàn)噸/年哈爾烏素露天礦，同時(shí)也積極開(kāi)展兩礦區(qū)的綠化復(fù)墾工作，重點(diǎn)圍繞排土場(chǎng)復(fù)墾及礦區(qū)綠化景觀(guān)改造，探索建設(shè)礦山現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，項(xiàng)目總面積約4.2萬(wàn)畝，總投資2.6億元。

“稅收優(yōu)惠使我們的礦山綠化有了強(qiáng)勁的資金支持，成為神華準(zhǔn)能公司高質(zhì)量發(fā)展的加速器?！倍鯛柖嗨故腥舜蟠恚袢A準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊榮明說(shuō)。2019年1-7月份，神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司實(shí)際減免3.19億元。據(jù)測(cè)算，2019年全年預(yù)計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)5.2億元左右。楊榮明表示，減稅降費(fèi)政策節(jié)約的資金，一方面可以進(jìn)一步升級(jí)生產(chǎn)工藝，加快對(duì)矸電公司二期機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，從而提高減排效率，降低污染物排放。另一方面還可以用于引進(jìn)各類(lèi)肉牛，擴(kuò)大苜蓿種植，青貯玉米種植和果樹(shù)種植，完善肉牛繁育及養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極打造以綠色礦區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為特色的礦區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

在稅收優(yōu)惠的助力下，神華準(zhǔn)能“大動(dòng)作”頻出，完成復(fù)墾累計(jì)總面積2739.28公頃，累計(jì)投入14.5億元，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到100%，水蝕模數(shù)由環(huán)評(píng)的13000噸/平方公里·年降到現(xiàn)在的1500噸/平方公里·年，接近華北平原混交林地區(qū)水平。植被高度由原始地表的25%提高到80%以上，水土流失控制率80%。

闖出一片傳統(tǒng)資源高精化轉(zhuǎn)型的新天地

為避免落入“資源陷阱”，早在2000年，鄂爾多斯就開(kāi)始推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，引進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了煤制油、煤電能源等轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略項(xiàng)目。進(jìn)入新世紀(jì)，鄂爾多斯市調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司就是其中積極轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)之一。在做強(qiáng)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，伊泰集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤炭清潔利用和內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，推動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)煤間接液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建成了我國(guó)第一條16萬(wàn)噸示范生產(chǎn)線(xiàn)。2009年3月，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司順利產(chǎn)出我國(guó)煤間液化工業(yè)化第一桶合格成品油，該項(xiàng)目也成為我國(guó)煤炭間接液化技術(shù)發(fā)展的里程碑。截至2019年8月，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入103.75億元，獲得了利潤(rùn)3.25億元。

國(guó)家出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策以來(lái)，伊泰集團(tuán)依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，借助高新技術(shù)拓寬產(chǎn)業(yè)基、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷進(jìn)行有益的探索和嘗試。據(jù)內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)呂貴良介紹：經(jīng)過(guò)測(cè)算，新政的實(shí)施將為該公司減稅20%，按照2018年增值稅納稅額28億元為基數(shù)，預(yù)計(jì)2019年該公司將會(huì)享受5億元的稅收“紅利”。

如今，伊泰集團(tuán)已經(jīng)在穩(wěn)定運(yùn)行16萬(wàn)噸/年煤制油工業(yè)化示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建成了杭錦旗120萬(wàn)噸/年精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目，并將按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)入編重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新不斷向高端精細(xì)化學(xué)品方向延展下游的產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)原料到清潔燃料，再到精細(xì)化學(xué)品，最后到功能材料的不斷轉(zhuǎn)化和跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端化、高端化。

鄂爾多斯煤制油分公司隸屬于國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（原神華集團(tuán)），運(yùn)營(yíng)著世界首套、全球唯一的百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化生產(chǎn)線(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的就地、清潔、高效轉(zhuǎn)化，是我國(guó)積極推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化、化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要示范工程。

據(jù)測(cè)算，今年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施后，僅增值稅稅率下調(diào)，該企業(yè)就能節(jié)省2100萬(wàn)元。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高也給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，研發(fā)油渣萃取科研項(xiàng)目將投入資金3.4億元，預(yù)計(jì)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除1000多萬(wàn)元。減稅紅利就如同汩汩清泉，推動(dòng)百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

拓出一方水土綠色發(fā)展的新樣貌

近年來(lái)，鄂爾多斯市立足資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了以煤、電、化工為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建成了國(guó)際清潔能源輸出基地，逐步踏上了資源城市向綠色城市發(fā)展之路。

全國(guó)人大代表、鄂爾多斯市烏蘭集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李玉良在今年“兩會(huì)”上提出了“關(guān)于支持鄂爾多斯坑口電廠(chǎng)及煤化工項(xiàng)目的建議”提案。他表示，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委政府出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)和支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為鄂爾多斯建設(shè)“煤從空中走”和“煤從地下走”的兩大通道提供了稅收政策支持，對(duì)于加快綠色礦山建設(shè)和提高能源資源綜合利用效率，推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。烏蘭集團(tuán)把煤焦油通過(guò)加氫生產(chǎn)輕質(zhì)化燃料油，讓煤炭得到充分利用，實(shí)現(xiàn)綜合循環(huán)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司是集煤炭、煤化工產(chǎn)品和電力生產(chǎn)為一體的特大型煤炭深加工現(xiàn)代化企業(yè)?？偼顿Y620億元的中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)已建成的最大規(guī)模煤化工裝置，也是國(guó)內(nèi)目前最大規(guī)模的煤制烯烴項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要通過(guò)鄂爾多斯豐富的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化成為甲醇，再以甲醇為原料生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯等產(chǎn)品，主要用于工業(yè)、航空航天、民用等領(lǐng)域。中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目全面投產(chǎn)后可就地轉(zhuǎn)化煤炭800萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入145億元，年創(chuàng)利稅40億元以上。

如今，鄂爾多斯已經(jīng)形成1533萬(wàn)噸煤化工產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工“五大路徑”已有四項(xiàng)落地示范，擁有“煤-油”“煤-甲醇-氣”“煤-電-鋁”“煤-焦-氣”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，并向烷、醇、醚、烯、苯、萘、酚及其衍生品和高端碳材料延伸，多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白并在全國(guó)推廣應(yīng)用。