“全省焦化總產(chǎn)能壓減至14768萬(wàn)噸以內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上保持建成產(chǎn)能只減不增”“實(shí)施焦化行業(yè)三年升級(jí)改造行動(dòng)，到2020年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上”——8月12日，山西省政府發(fā)布《焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確新一輪壓減任務(wù)，并就重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)部署。這已是近兩年來(lái)，山西就焦化產(chǎn)業(yè)專門出臺(tái)的第4份省級(jí)意見(jiàn)。

  除了第一焦化大省山西，記者了解到，同為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的河北、山東等地，也于近期先后推出政策，將壓減產(chǎn)能作為主要工作之一。上游直指煤炭消費(fèi)需求，下游事關(guān)冶金、化工等用煤大戶的原料消耗，焦化已成為多地壓減煤炭消費(fèi)總量的“主力軍”。

  焦化集中去產(chǎn)能 背后是控煤力度的加劇

  根據(jù)國(guó)家工信部8月初公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，焦化行業(yè)總體呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊增、穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全國(guó)焦炭產(chǎn)量累計(jì)為2.34億噸，同比增長(zhǎng)6.7%；焦炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，自5月起保持反彈上行。以山西為例，1-5月，焦化行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入818.7億元，同比增長(zhǎng)15.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.6億元，同比增長(zhǎng)17%。

  業(yè)績(jī)飄紅，多地為何依然出臺(tái)政策，選擇限制焦化產(chǎn)能？多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中既有環(huán)保要求收緊的壓力，也有來(lái)自減煤、控煤的現(xiàn)實(shí)需求。

  以山西為例，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究課題組統(tǒng)計(jì)顯示，焦化當(dāng)屬全省第一大耗煤產(chǎn)業(yè)，這里也是全國(guó)焦化企業(yè)最集中的城市，其焦?fàn)t建成產(chǎn)能、運(yùn)行產(chǎn)能、焦炭產(chǎn)量及出口量均處全國(guó)首位?！疤貏e是呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，既是焦炭主產(chǎn)地，也是汾渭平原四城。焦化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大氣、地下水等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，也是山西控煤的最大難點(diǎn)?！?

  除了晉、冀、魯三大主產(chǎn)地，在河南等煤炭消費(fèi)大省，焦化同樣關(guān)系到減煤潛力。有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家告訴記者，截至“十三五”中期，焦化占到河南煤耗的19%左右，其中產(chǎn)能集中的安陽(yáng)、平頂山、洛陽(yáng)等地也是重點(diǎn)控煤城市?！鞍凑沾蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的‘以鋼定焦’要求，2020年底前，煉焦與鋼鐵產(chǎn)能比例不得高于0.4。但直到2017年，河南焦炭產(chǎn)量還超出額定產(chǎn)能一倍多，與之相對(duì)應(yīng)的減煤壓力巨大。要想按時(shí)完成‘十三五’減煤目標(biāo)，必須全面實(shí)施有針對(duì)性、有力度的方案。”

  記者同時(shí)獲悉，在現(xiàn)有產(chǎn)能中，獨(dú)立焦化廠被視為重中之重。由于部分工廠設(shè)備、工藝水平相對(duì)落后，耗煤量過(guò)高，如何提高焦炭單位產(chǎn)品平均綜合能耗，成為實(shí)施改造的關(guān)鍵。

  既要嚴(yán)守紅線 也要避免壓減“一刀切”

  圍繞具體工作，山西焦煤專家馬俊華告訴記者，盡管各地情況有別，但在去產(chǎn)能過(guò)程中，地方集中劃定了“三條紅線”。一是環(huán)保準(zhǔn)入門檻，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)是允許開(kāi)工的首要前提；二是實(shí)施超低排放改造，依法關(guān)停不合規(guī)的4.3米落后焦?fàn)t，通過(guò)“上大壓小”提升效率；三是優(yōu)化布局，在嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換的同時(shí)，引導(dǎo)焦化產(chǎn)能進(jìn)一步集中入園。

  但同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士也坦言，壓減工作面臨重重考驗(yàn)。

  根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，山西多地一度不乏焦化產(chǎn)能“越調(diào)越多”、優(yōu)化布局形同虛設(shè)、污染排放問(wèn)題突出等情況。中央第二環(huán)保督察組在今年5月直指，山西“一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)‘煤焦電’產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張”“在實(shí)際工作中，各地依然各行其是，《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》淪為一紙空文”等問(wèn)題。也正因此，如何將新一輪政策落實(shí)到位，成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。

  而在山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇看來(lái)，供需平衡問(wèn)題也值得關(guān)注。最新出臺(tái)的《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案（2019-2020年）》共涉及24家焦化企業(yè)、1686萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能，力爭(zhēng)2020年4月底前完成任務(wù)?！罢驹谌珖?guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，山東目前屬于焦炭?jī)粽{(diào)出省份。若壓減任務(wù)完全到位，山東將隨之成為焦炭?jī)粽{(diào)入省份，長(zhǎng)期形成的上下游市場(chǎng)格局發(fā)生改變，屆時(shí)影響的不止山東一地?！?

  “通過(guò)焦化去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制，做法不是不可行。關(guān)鍵要想好，壓減之后的用量如從哪來(lái)？”馬俊華也稱，不同于電煤，可通過(guò)外購(gòu)電、可再生能源發(fā)電等方式予以替代，焦化產(chǎn)品有其獨(dú)特性。“主產(chǎn)地產(chǎn)量減少，其他地區(qū)又無(wú)增產(chǎn)，供應(yīng)格局隨之發(fā)生變化。在去產(chǎn)能的同時(shí)，也要兼顧市場(chǎng)需求?！?

  短期或致供需波動(dòng) 但去產(chǎn)能長(zhǎng)效可期

  結(jié)合現(xiàn)狀，記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪的地方壓減工作可謂任務(wù)更細(xì)、措施更實(shí)。

  “全省焦化企業(yè)主體多、情況雜、壓減產(chǎn)能困難大，各市在制定具體方案時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、分類施策，科學(xué)、精準(zhǔn)減壓過(guò)剩焦化產(chǎn)能。”山西不僅直面問(wèn)題、分類施策，還提出對(duì)不同項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)償、實(shí)施差異化信貸、若善做好職工安置等后勤”保障方案。

  在河北，除常規(guī)的關(guān)停淘汰、有保有壓、產(chǎn)業(yè)聚集等措施，當(dāng)?shù)卣€鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，“位于城市主城區(qū)的焦化企業(yè)積極壓減產(chǎn)能，按規(guī)定給予省級(jí)壓減產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，在完成本地區(qū)煤炭消費(fèi)指標(biāo)壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持企業(yè)交易騰退出的煤炭消費(fèi)指標(biāo)。各級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步提高工藝裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升節(jié)能減排水平”。

  河南省石化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蘇東告訴記者，當(dāng)?shù)亟够延蓚鹘y(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，減少污染排放的同時(shí)，“化產(chǎn)”價(jià)值遠(yuǎn)高于“焦產(chǎn)”。

  周勇也提出，在控煤思路中，不要忽略焦化產(chǎn)業(yè)的其他功能。“煤焦化也可實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的清潔利用，應(yīng)綜合考慮其用途與發(fā)展。例如，多地?zé)崤醯臍淠墚a(chǎn)業(yè)，就可依托焦?fàn)t煤氣制氫，只要合理開(kāi)發(fā)，成本遠(yuǎn)低于電解水、天然氣等制氫方式?！?

  此外，有預(yù)測(cè)顯示，到2020年底，全國(guó)焦化在產(chǎn)產(chǎn)能將減至5.21億噸左右，退出總量約3000萬(wàn)噸。受此影響，短期將發(fā)生區(qū)域性供應(yīng)緊缺，價(jià)格波動(dòng)在所難免?！翱傮w來(lái)看，上半年供需處于緊平衡狀態(tài)。我認(rèn)為，下行壓力仍將持續(xù)一段時(shí)間。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，去產(chǎn)能效果可期。”馬俊華稱。